民进乌海市委会：

《关于加强黄河流域乌海段水生态保护修复的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

基本情况：近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，坚持“四水四定”原则，落实最严格水资源管理制度，通过“3+”管理模式、“水权贷”等创新举措，实现水资源利用率系统性提升，节约集约利用成效显著；水土流失治理超额完成目标，生态修复稳步推进；入河排污口整治成效突出，水质持续改善；以“以水定绿”保障生态用水，生物多样性保护取得突破；同时深化体制机制创新与协同治理，建立“河长+检察长+警长”联动机制，强化跨界联防联治，通过专项立法筑牢法治保障，黄河流域生态保护和高质量发展各项工作取得扎实成效。

提案所提主要问题：

（一）水资源刚性约束与供需矛盾突出。我市水资源禀赋先天不足，年均降水量不足200毫米，蒸发量高达3000毫米以上，水资源供需矛盾日益尖锐。尽管全市用水总量控制在2.38亿立方米，但工业用水需求持续增长，农业节水潜力接近瓶颈，跨行业水权交易机制尚未健全，导致水资源供给保障压力加大。

（二）生态治理与水资源承载力不匹配。当前生态治理存在“重形式轻实效”问题，部分工程忽视水资源承载力。如光伏治沙项目为达标超采地下水灌溉，以水换绿加剧水资源衰减；矿山修复未考量植被耗水与降水匹配度，盲目扩大高耗水乔灌木种植，需持续灌溉维持成活率，停止浇水即面临植被退化风险，违背生态治理本质。

（三）协同治理机制与监管能力待加强。跨区域、跨部门协同治理机制尚不完善，黄河流域上、下游生态补偿与责任分担体系未建立，防凌防汛、污染事件应急处置仍依赖上级协调。我市与宁夏石嘴山联防联治协议落实衔接不畅，跨界河流治理滞后，资金及责任主体未明确。部门职责交叉突出，污水处理工艺升级、农业面源污染防控等工作责任与协作机制不清，存在监管盲区。基层监管能力薄弱，取用水计量设施问题频发、上线率低，智能监测技术应用不足，难实现精准管控。

（四）资金与技术短板制约长效发展。我市水资源节约集约利用长期系统性资金投入不足，节水设施改造、非常规水利用等项目融资困难。水生态建设瓶颈凸显：生态水网调度、城乡供水工程因资金问题推进滞后，管网改造及监测设备缺口明显；非常规水利用成本高、技术受限，价格机制缺失抑制市场活力；生态修复技术及资金不足，物种繁育难推广，沙漠治理用水矛盾突出，植被易退化；专业人才匮乏，制约智慧水务发展及管理效能提升。

建议一

强化水资源刚性约束，优化配置机制。

一是严格践行“四水四定”原则，全面落实水资源刚性约束，完善用水总量和强度双控体系，将用水总量下达各区、各用水户，划定用水红线，纵深推进节水行动，严控不合理用水增量。工业节水减排，完成22家企业节水技改，节水672万立方米。创建自治区级节水标杆企业2家、节水型企业16家，节水型园区2个；市、区两级节水型企业34家。对6家企业、2个工业园区发放节水奖励共计140万元。成立自治区首个节水产业联盟，整合乌海市节水产业资源，形成节水产业化发展态势。从严项目用水准入审批，新、改、扩建项目全部达到自治区行业用水领跑定额标准。农业节水增效。推进农业节水基础设施建设，全市建成4.36万亩高标准农田，亩均节水20%以上，节水超600万立方米，灌溉水有效利用系数由0.602提升至0.61，高于全国平均水平。推进用水权制度改革，落实以水定地，完成91户495万立方米农业用水权确权到地到户。强化农业灌溉用水定额管理，核定农业阶梯水价，依托价格杠杆促进农户转变灌溉模式，解决“大水漫灌”问题。城镇节水降损，实施供水管网改造项目26个，改造供水管网318.96公里，管网漏损率由9.07%降至8.28%，建成节水型机关54家，占比95%；建设节水型学校8所、节水型医院4所、节水型社区17个，3家单位被确定为国家级“节约型公共机构示范单位”。

二是丰富水权交易多种形式，建立融入全国统一大市场的水权交易模式，组织实施跨区域、跨行业和企业间水权交易。截至目前，累计开展本市内企业间水权交易108笔，交易水量6059万立方米，精准保障企业用水需求。同时，累计购入巴彦淖尔市外调水指标6484万立方米，有效解决120余户工业企业用水问题。

三是深挖非常规水源利用潜力。将非常规水源纳入区域水资源统一配置，在全国率先发放非常规水用水权证（绿证），“十四五”期间全市非常规水利用率稳定保持在94%以上，获评全国典型地区再生水利用试点中期评估优秀城市（全国第六）。全市共配置再生水2911万立方米，解决了61家企业生产用水。2025年非常规水利用量为4000万立方米，较去年增加148万立方米，实现应用尽用。海勃湾区、海南区已完成区域非常规水资源规划论证报告，市水务局已批复。

四是攻坚地下水超采治理，全面加强地下水监管，持续推进海勃湾超采治理，按月通报海勃湾区超采区地下水水位情况，超采区2026年第一季度水位同比上升0.47米。自治区地下水超采综合治理方案已报水利部审查，待批复后。督促海勃湾区正修订完善《海勃湾区新一轮地下水超采区治理方案》，落实方案治理措施，保持治理成效。

下一步，我局持续落实提案提出的对策建议要求，全面贯彻“四水四定”原则，深入开展节水行动，持续深化水资源节约集约利用，聚焦重点领域，提升节水效能。积极争取“八七”分水调整指标和黄河干流跨盟市二期水权转让指标。

建议二

推行科学绿化与近自然修复。

一是坚持生态“以水定绿”。印发《关于加强林草生态建设贯彻落实“以水定绿”工作的通知》，形成负面清单，禁止违规取用地下水、不得超定额用水、限制使用喷灌技术、不得盲目追求高耗水乔木、严禁在不适宜区域高密度造林。选育符合乌海当地条件、节水抗旱的花种、树种。推行“智能化”灌溉系统，安装12套智能灌溉系统、10套土壤墒情智能监测仪，加强生态用水精细化管理，节水率超过30%，实现生态景观效益与节水效益双向兼顾。另外，我局结合矿山实际复垦、复绿面积，按照国家及自治区定额标准，增加矿区用水量，最大化保障矿山生态修复及排土场治理、矿区植被恢复和道路洒水降尘用水需求。

二是探索推行科学绿化与近自然修复。解决灌溉缺“水”问题，试验推广黄委设计院雨养型无人管护新技术，利用高分子保水剂配合集雨整地，选育乡土树种，只浇灌一次定根水，后续让苗木靠天然降水存活，耗水量仅为传统方式的1/10。解决矿区种植缺“土”问题，我局以“清淤、扩库、治矿”为目标，谋划实施乌海湖库区清淤及矿区生态修复一体化工程，把清出来的淤泥进行改良调配，变废为宝，创新“煤基固废+黄河淤泥”制取微生物有机土壤的技术，提高土壤肥力和保水能力，推动矿区地形重塑、土壤重构、植被重建，实现水库清淤和矿区生态修复系统治理。

三是推动矿山科学化治理，开展校地合作，内蒙古农业大学在开展矿山生态修复试验研究的基础上，指导矿山企业科学开展生态修复，矿山植被恢复管护期内每平方米年耗水量可控制在100升以内，是目前的1/6，管护期后可实现自维持、免维护的自然恢复效果，植被覆盖度可达30%，既大幅节约成本和用水量，又有效提升治理效果，为矿山生态修复提供有力技术支撑。

下一步，严格落实“以水定绿”要求，持续推行“智能化”绿化灌溉模式。扎实做好历史遗留治理项目后期管护工作，严格按照市里方案中规定的管护要求和期限，强化对责任单位监管，确保治理成效可持续。

建议三

健全协同治理与智慧监管体系。

一是全面强化河长制，强化流域水生态治理效能。充分依托河长制工作平台，出台实施《乌海市黄河河道保护和管理条例》，发挥“河长+”效能，统筹上下游、左右岸，凌期与石嘴山市共享凌情信息，全力保障防凌安全；初步建立水务-应急-气象、阿拉善-乌海-鄂托克旗“部门+区域”双向联动机制，构建“上游分享信息、下游提前预判”的工作格局，有效保障区域防洪安全；持续开展河道清障，迁建滩区居民20户、68人，1.1万亩黄河滩区禁种区域连续6年未种植高秆作物；清理整治河道“乱占、乱建、乱堆、乱采”及影响生态环境问题50个；完成取缔、整治入河排口308个，实施长效监管，黄河乌海段水质持续稳定在Ⅱ类，6个城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%；各园区污水处理厂总排口均已按要求安装了自动在线装置，并实现与生态环境部门联网，稳定运行；加强污水处理厂日常监管，2座城镇污水处理厂出水水质达到一级A排放标准，重点涉水企业污水处理在线监控达标率年均浓度均达到96%以上，高于国家95%的目标要求。

二是赋能数字水利，实现全域用水智慧管控。运用乌海数字孪生水利（一期）项目，动态研判用水节水趋势、用水效率、水资源供需平衡等情况，优化系统架构，进一步提升管理能效。开展2025年水预算决算、2026年水预算下达、取用水户逐月水量统计分析及预警工作。同时，实施水预算智能化感知支撑项目，融合人工智能与数学建模技术，实现取水、用水、节水、管水全流程智能化闭环管控，为企业和群众提供更加便捷、高效、精准的水利服务。

三是深化水务一体化改革，健全部门间协同联动机制。按照乌海市委、政府水务一体化整合要求，市水投公司和市污水处理厂合并为一家企业，现已完成合并手续。海勃湾区水务一体化改革完成后，将稳步推进海南区、乌达区水务一体化改革，构建覆盖供水、排水、污水处理全链条的治理体系，形成“水源保护—水厂处理—管网输配—终端服务”的全周期闭环供水服务体系，彻底解决“多头管水”“各自为战”的水务管理痛点。

下一步，将继续扛牢扛实黄河入蒙首站首责，深入推进流域水生态环境综合治理。一是持续做好达标排放管控，强化污水处理厂及涉水工业企业运行监管，确保园区废水应收尽收，稳定达标排放，严厉打击工业企业借雨污管网违法排污、超标排放等环境违法行为。二是严格开展新、改、扩建入河排污口的审批、登记和管理，加强入河排污口常态长效监管，持续巩固提升管理质效。三是切实提升我市黄河流域水环境监管能力，组织开展都斯兔河入黄口断面水质溯源分析，利用黄河流域水污染预警溯源系统对黄河干流水质开展预警监测，从严管控沿线外源污染输入，推动全市水环境质量持续改善。

建议四

创新投融资与技术支撑模式。

一是健全水土保持生态补偿和社会参与机制。执行《乌海市水土保持生态补偿和社会参与治理实施办法》，近年来引入社会资本，规划实施治理项目9个，治理面积26.2平方公里。

二是积极探索金融与水权融合，激发市场活力、加大金融助力，既“放的活”又“管得住”，通过将水权转化为可融资资产，发挥金融对节水的支持作用，有效盘活用水指标。截至目前，累计办理水权贷11笔，贷款金额5.23亿元，缓解企业节水改造和非常规水利用项目资金压力，实现水资源配置效率最优化和效益最大化。

下一步，持续加强金融与水权融合，继续完善跨行业水权交易机制，推广“合同节水+水权转让”模式，盘活水资源资产价值，发挥金融对节水的支持作用，实现水资源配置效率最优化和效益最大化。

补充说明（办理过程及其他需要说明的情况）

                                      乌海市水务局

                                       2026年6月30日

办理结果：A

签发人

承办科室

河湖与水旱灾害防御科

联系人

武丽蓉

联系电话

6990850、15204731966