（一）体系建设

乌海市以水预算管理试点城市建设为契机，大力实施节水行动，围绕制度体系、支撑体系、实践体系、绩效评价体系等“四大体系”，深化水预算管理体系，推动节水产业化、水权市场化、管理数字化、水网系统化。

一是制度体系建设情况。系统化梳理2021年以来出台的水资源管理制度，包含《乌海市用水定额管理办法》《乌海市水权交易实施办法》等6个制度。试点建设期间，已编制完成《水预算管理办法》《水预算执行监督办法》《水预算管理奖惩办法》《水预算节余额度市场化交易管理制度》《水预算管理与用水定额管理衔接技术方法》《水预算基准额度核算办法》《用水企业执行水预算管理技术指南》《水预算弹性管理和差别化管理措施》等8个制度体系和技术规范，从水预算审批流程简化、水预算管理权责划分、水权交易市场化应用、差异化额度核算、评估与监管等方面对现行制度进行优化，为水预算管理试点建立政策基础，提供技术指导和工作保障。

二是支撑体系建设情况。利用乌海数字孪生水利（一期）平台，开展水预算核定、下达、决算，取用水户逐月水量统计分析及预警、水权交易等工作。2025年，下达291个项目水预算2.28亿立方米、用水计划2.44亿立方米，较计划用水节水0.16亿立方米。实施水预算智能化感知支撑项目，投资1169万元，已完成前期工作，计划11月4日开标确定施工单位。水预算智能化感知支撑项目构建“水资源态势感知”“水预算智能分析”“水预算网上交易中心”“非常规水管理”“水资源管理评价”“工业园区水预算智能化管理”“移动应用”等7个业务应用系统，以水资源智能化管理，实现水预算事项线上全流程办理、用水量及时预警、用水强度实时分析、闲置水指标市场化交易，为水预算试点建设提供了重要科技支撑。

三是实践体系建设情况。全面总结我市在水预算执行过程中节水经验做法，突出水预算管理驱动节水技术发展和管理自发创新，形成可复制、可推广的节水技术案例。现已按照工业、农业、服务业3大行业，在全市筛选出恒业成有机硅循环水电化学节水项目、广聚新材料零排节水项目、神华乌海煤焦化水权转让项目、市行政中心机关节水项目等水预算管理实践案例20个，包含工业案例12个，农业案例4个，服务业案例4个。正在进一步归纳总结案例节水工艺、用水效率效益、市场化交易及水预算管理成效。

四是绩效评价体系建设情况。依托数字化平台，建立水预算管理绩效评价体系，使水预算管理效果的评估更加科学、客观、规范。编制了《水预算管理绩效评价体系》和《水预算改革成效评估方案》，从“方案实施—管控执行—实施成效”等方面建设评价指标体系、评价流程、结果运用。通过指标评估，强化用水总量和强度双控，结合用水信用评价，完成水预算管理绩效评价。

（二）取得成效

一是水资源市场化配置格局形成。通过建立水预算管理制度，及时指导水预算结余额度进行水权交易，激发水权市场活力，2025年累计完成水权交易13笔，交易水量2167万立方米；办理“水权贷”业务3笔，累计贷款2347万元。入选水利部“2025年阳光展廊”建立健全节水制度政策展。

二是节水产业态势发展。落实《乌海市节水产业发展规划（2024—2030年）》和《乌海市节水行动方案（2025—2027年）》，推进全国水预算试点城市建设列入节水产业化的重点任务。2025年成功创建自治区级节水标杆企业1家、节水型企业10家，节水园区1户。完成亚东精细化节水技改，鑫华凯焱城、广纳、榕鑫和宏阳等4家企业正在开展干熄焦改造，预计节水94万立方米。严抓项目准入关，2025年新增审批项目47个，均符合黄河流域强制性用水定额要求。在自治区成立首个节水产业联盟，促进节水服务企业达智公司、盈泉环保与中联化工、华电乌达、君正化工、华恒等4家企业达成节水合作，通过“工艺节水+非常规水开发”技术，提升企业用水效率。

三是水预算执行逐步规范。应用水资源管理系统下达水预算，有效规范并提升了全市水预算管理工作的系统化水平，明显消除了传统人工核算方式导致的数据偏差问题。截止9月底，共向26家企业发布超水预算告警，及时提醒用水户提高用水效率、调整预算额度。2024年违规用水企业3家，2025年预计违规用水企业1家（汉森）。同时，及时调整水预算管理系统模块，年内对17个模块33处进行了完善更新，提高水预算管理工作信息化支撑。

四是水预算管理经验广泛分享。2025年受水利部邀请赴甘肃张掖做典型交流；受自治区水利厅邀请，为全区各盟市开展工业水预算管理试点工作培训；受吉林省水利厅邀请，赴长春市做水预算管理经验交流。先后接待珠江委，河北省水利厅、广东省水利厅，德州市、宜宾市、广州市水务局到我市调研学习水预算管理试点建设工作。“探索水预算管理新路径”入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例，2025年3月“加强多水源统一配置实施水预算管理”获评2024中国节水十大经典案例。内蒙古日报、实践杂志报等权威杂志报刊均报道了我市水预算管理成效。